清洁承包第三方，深圳先行

实施全覆盖、一体化、精细化管理

　　今年，开展多年的“鹏城环卫杯”竞赛活动，将有新变化。

　　市环卫管理处相关负责人介绍，今年他们将巩固“决策考核以市为主、组织实施以区为主、日常检查以街道为主”的环卫管理模式。

　　具体来说，要进一步完善“鹏城环卫杯”竞赛考评项目与指标，构建管理机制、过程与成效并重的环卫检查考核平台，将“城中村环境卫生”单独列项每月考核，突出卫生难点治理。

　　同时，要规范和强化第三方机构的环卫质量监测工作，加大检查频次和范围，实施更全面、更深入、更细致的检查评比，考评结果纳入市政府对各区政府和新区管委会的绩效考评，同时对各街道办独立计分纳入市容环境综合考核。

　　此外，市环卫处将强化全市环卫工作的牵头、统筹、检查、监督、协调、指导等宏观管理职能，各区要切实对辖区环境卫生管理负总责，各街道、社区要进一步加强基层环卫监管力度，特别是做好节假日、夜间的巡查监管，建立健全全覆盖、全天候、全方位的检查督促机制，做到管理无盲区、时间无盲点；组织开展对高速公路、口岸、河道、海域等区域的环境卫生专项检查，协调督促各职能部门和相关单位提高重点场所和薄弱环节的卫生质量。

　　在环卫经费保障机制方面，修订《深圳市环卫工程计价办法及消耗量标准》，测算新的道路清扫保洁、垃圾清运等作业预算指导价格，力争建立环卫作业价格适时调整机制；龙岗区和光明、坪山、龙华、大鹏新区要抓紧按市政府预算指导价落实清扫保洁经费，南山、宝安等区也要继续提高清扫保洁单价，突破经费投入不足制约环境卫生质量提升的困境；各区要完善对城中村清扫保洁和环卫设施设备经费实行全额投入或大比例分担补贴制度，增加环卫设施设备配置，引进资质优良、管理规范的清洁服务企业实施专业的清扫保洁和垃圾清运，消除临时聘请个体劳力、环卫作业不规范的现象，提高城中村环境卫生水平。

　　在环卫精细化管理方面，在年底前全面完成公路清扫保洁接管工作，按属地管理原则，实施与市政道路统一责任、统一经费、统一标准的环卫管理，确保公路的卫生状况得到明显改善。同时，推进机械化清扫工作，督促各清洁企业按作业需求合理配置设备，Zui大程度降低环卫工人劳动强度和上路作业危险系数，并推广对机扫、冲洗车辆安装车载GPS的做法，加强作业过程监管，确保全市机扫率达到80％。

　　四条措施共治余泥渣土污染

　　对百姓关注余泥渣土污染问题，《意见》提出了四条同相关单位协同治理的措施。

　　一是环卫部门将组织实施《深圳市建筑废弃物处置管理办法》，健全住建、城管、轨道办、交委、水务和交警等多部门联合管理机制。通过住建部门的建筑废弃物减排和处理备案信息掌握余泥渣土排放动态，共享水务部门的水土保持审批程序信息掌握各在建工地弃土去向，全面加强源头和末端管理，减少源头污染和偷排乱倒现象；会同市轨道办加强轨道交通工程弃土处置管理，将余泥渣土排放管理要求纳入工程合同条款，严格落实盾构泥浆脱水后方可外运的措施，实现轨道交通三期工程弃土规范排放；定期联合住建、交委、水务和交警等部门开展专项执法行动，严厉查处施工单位和泥头车的余泥渣土污染行为。

　　二是强化余泥渣土管理科技手段，推广宝安区做法，将工地源头和偷排乱倒“重灾区”的视频监控、泥头车GPS实时监控等信息纳入数字化城管平台，并且试点推行RFID电子联单制度，全面控制余泥渣土偷排乱倒和运输过程污染。

　　再次，要持续开展余泥渣土专项执法行动，不断健全市、区、街道日常渣管执法机制，定期组织各级渣管部门联合执法行动，确保全天无执法薄弱时段。

　　此外，要进一步完善余泥渣土污染应急清理机制，各区要结合数字化城管信息系统，建立全覆盖巡查机制和24小时应急处理值班制度，及时处理路面余泥渣土污染问题。

　　推进垃圾源头减量和分类回收

　　在推进垃圾源头减量和分类回收方面，《意见》提出要进一步开展分类示范，并建立考核评价机制，邀请人大代表、政协委员等参与对全市500个示范单位实施垃圾减量和分类工作的检查考核。同时，筹建工作机构。市、区（新区）要成立垃圾减量和分类领导小组、工作办公室，抽调人员承担垃圾减量和分类日常管理工作。

　　今年，环卫部门将继续完善垃圾分类相关制度和标准，起草《深圳市城市生活垃圾减量与分类管理办法》，明确单位和居民的垃圾减量和分类责任，规范运作模式；研究制订《居民小区城市生活垃圾减量和分类操作规程》和《居民小区城市生活垃圾分类设施设备配置标准》，指导和规范开展垃圾减量和分类行为；完善配套设施建设，鼓励有条件的小区建设厨余垃圾处理设施，以资源化处理分类后的厨余垃圾等。

　　加大基础设施建设

　　根据《意见》，环卫基础设施建设将成为今年的“重头戏”。

　　在推进餐厨垃圾处理设施建设方面，深圳将加快市城市生物质垃圾处置工程和罗湖、福田、龙岗、宝安、坪山等6座新建餐厨垃圾设施建设。对原试点企业通过招募方式确定为餐厨垃圾收集运输处理一体化运营主体，对新建设施通过公开招投标方式确定运营主体；南山区要大力推进深圳腾浪资源再生有限公司餐厨垃圾收运处理工作，力争在该公司完成招募后2个月内实现满负荷运行。

　　在推进建筑垃圾综合利用方面，将加快塘朗山建筑废弃物综合利用项目扩容工程和再生混凝土预拌砂浆搅拌站建设，推进部九窝、新屋围等建筑垃圾综合利用厂建设，并引进优质企业参与综合利用投资建设和运营管理，不断提高建筑废弃物再生利用率，缓解受纳场库容紧缺的困难。同时，研究制定有利于促进建筑废弃物综合利用的收费政策，重点加强原材料调度和优化生产工艺的指导工作，拓宽再生利用产品的销售和使用渠道。

　　在推进大型垃圾处理设施建设方面，力争年底前完成东部垃圾焚烧厂、南山垃圾焚烧厂二期工程的环评审批工作，完成老虎坑垃圾焚烧厂二期（4200吨／日）工程建设并投入运行，实现全市垃圾焚烧处理率达60％以上；对龙岗区、大鹏新区简易垃圾填埋场进行封场和卫生填埋改造，力争完成我市垃圾100％无害化处理的目标。

　　同时，加快推进下坪场二期续建、安全与环境综合整治、3号污泥坑和一期封场、臭气控制等工程建设，完成渗滤液深度处理和扩建工程并投入使用；加快老虎坑垃圾填埋场二期工程建设，完成渗滤液处理工程；划定坪山环境园控制用地，完成坪山综合利用厂、垃圾填埋场工程立项。

　　在余泥渣土受纳场的规划建设方面，完成《深圳市塘朗山环境产业园详细规划（2010－2030）》报批并确定生态控制线，推进国内首个建筑垃圾环境园规划建设；组织实施经市政府审定的《关于加快我市余泥渣土受纳场建设工作的实施方案》，协调有关部门开辟绿色通道落实项目审批手续，加快推进部九窝二期、沙井西海堤东、福永西海堤东等3座受纳场建设，力争在用地移交后6个月内开始进土等。

　　在中小型环卫基础设施配置方面，编制完成《深圳市公共厕所布局规划（2010－2020）》，建立以固定式公厕为主、活动式公厕为辅、沿街社会公厕对外开放的网络格局，充分发挥交通客运、文体旅游、口岸、商业、公园等配套公共厕所的功能；协调市法制办尽快审查和出台《深圳市公共厕所管理办法》，依法全面加强我市公共厕所规划建设和运营管理；大力推动果皮箱、垃圾桶、工具房、垃圾收集站（点）等中小型环卫设施设备增设、更新、新建和升级改造工作，实现布局合理、数量充足、功能完善、环境协调的目标。

　　规范环卫服务市场秩序

　　《意见》还将环卫服务市场纳入今年重点监管范围。

　　今年，我市将组织实施《深圳市环卫作业服务企业信用管理办法》，构建全市环卫作业服务企业信用等级评定和监管体系，将企业服务质量与资质信誉挂钩，纳入招投标评标内容，营造诚实守信的市场环境。

　　在规范环卫作业服务市场方面，在招标时将作业考评、按质核拨和竞争淘汰等制度纳入合同条款，严格落实考评制度，对于考核中发现问题的企业按合同约定进行扣分、扣款等处罚，对于长期作业服务质量差、综合考核不达标的企业实行减量淘汰或末位淘汰，让信誉良好，业绩优良、设备精良、操作规范、技术先进、有一定规模的企业步入良性发展的轨道维护市场秩序。清洁卫生协会也将进一步发挥行业引领作用，通过整合资源、资质管理、评优评先等方法，引导各清洁服务企业不断提高作业标准和服务质量。

　　今年，深圳将全面推行环卫行业安全文明作业，环卫工人必须统一配置工作服、工作鞋、安全反光背心，冲洗道路时妥善设置温馨提示、安全挡板。市环卫部门还将协同市人力资源保障局建立完善联合监督机制，努力提高环卫工人福利待遇等。

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